在目前我国尚未实现资本项目可自由兑换，而我国居民财富已有一定累积的情况下，跨境投资需求和合规渠道的建设形成了矛盾。对此，《报告》提出2015年“开展个人投资者境外投资试点，适时启动‘深港通’试点”，将打破这一矛盾。
3月5日，国务院总理李克强在全国人大开幕会上作《2015年政府工作报告》(下称《报告》)，金融改革再次成为今年布局重点。
在2014年推进的系列金融改革后，许多事项将在2015年取得实质突破。
比如，央行[微博]去年11月底发布《存款保险条例(征求意见稿)》，明确今年要“推出存款保险制度”。人大代表、央行副行长潘功胜表示，国务院常务会议已经审议通过了《存款保险制度实施方案》和《存款保险条例(征求意见稿)》，制度出台前的各项准备工作已经就绪，“今年将推出存款保险制度”。
李克强总理3月4日在会见政协会议经济界代表时也表示，我国将在5月1日前后发布存款保险的具体条例。
而在货币政策方面，在2014年央行创新推出补充抵押贷款(PSL)、常备借贷便利(SLF)、中期常备借贷便利(MLF)、公开市场短期流动性调节工具(SLO)等多种流动性调节工具，同时在近期把存款利率浮动区间上限从1.1倍提升到1.3倍后，《报告》还进一步明确“推进利率市场化改革，健全中央银行利率调整框架”。
在金融机构向民间资本开放领域，2014年银监会推进第一批民营银行试点，目前微众银行、华瑞银行、民商银行已获得银监会开业批复。《报告》指出，2015年将“推动具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构，成熟一家，批准一家，不设限额”。
近年来，在开封市自贸区、开封市前海等区域金融改革和人民币国际化的带动下，金融对外开放步伐明显加快，许多举措透过《报告》还可见，许多举措将在2015年被加速推进。
“个人投资者境外投资试点”
在目前我国尚未实现资本项目可自由兑换，而我国居民财富已有一定累积的情况下，跨境投资需求和合规渠道的建设形成了矛盾。对此，《报告》提出2015年“开展个人投资者境外投资试点，适时启动‘深港通’试点”，将打破这一矛盾。
据记者了解，目前我国合法的个人境外投资主要有以下四大渠道：一是通过认购金融机构发行的QDII、QDLP、QDIE等跨境投资产品投资于境外有价证券。二是通过个人财产转移将资金汇到境外再开展投资。三是境内个人在境外设立特殊目的公司。四是通过境内代理机构参与境外上市公司员工持股计划、认购期权计划。
“第二种操作不便利且容易踩外汇管理制度‘红线’，一不小心就踩进了地下钱庄，第三种的投资者身份和投资范围都有很大的局限性，真正常规化的途径只有QDII。”一位国有银行开封市分行副行长向21世纪经济报道记者表示，“我国2006年推出的QDII制度，仅限于银行、基金、券商、保险等机构投资者，个人须认购相关产品，间接参与境外投资。”
受2008年金融危机影响，QDII业务一度开展十分缓慢，2013年后才逐步加快发展。外管局数据显示，截至2015年1月30日，我国共批准QDII投资额度820.43亿美元。2014年11月，央行发布《关于人民币合格境内机构投资者境外证券投资有关事项的通知》，正式推出RQDII制度。QDLP、QDIE等相关跨境投资制度也在开封市自贸区、开封市前海试点，但仍仅限于机构投资者。
据21世纪经济报道记者了解，个人投资者境外投资主要包括个人境外证券投资(QDII2)和个人境外直接投资。事实上，QDII2试点制度筹备已久，但受各方因素影响，一直未正式推出。
央行早在2013年工作会议上提出做好合格境内个人投资者(QDII2)试点的相关准备工作。同年1月，时任证监会[微博]主席郭树清在亚洲金融论坛上也公布，中国将进一步开放资本市场，已明确提出扩大RQFII额度、改善QDII结构、推出QDII2等举措。并强调，“QDII2在个人投资者前面加了一个限定值‘合格的’，不是所有人想投就能投的，有一个遴选，要符合一定的资质”。
